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 長沙舊樓電梯加裝是一項(xiàng)社會(huì)高度關(guān)注的民生工程，對完善住宅使用功能、助力無障礙環(huán)境建設(shè)、適應(yīng)老齡化社會(huì)需求、提升城市生活品質(zhì)具有重要意義。當(dāng)前，長沙舊樓電梯加裝工作盡管已經(jīng)取得積極成效，但由于法律保障力度不足、對民法典等法律規(guī)定存在理解分歧等，目前仍面臨不少難題亟待破解。

1、業(yè)主意見難統(tǒng)一成阻力

        盡管各部門做了大量工作，但每年成功加裝電梯的數(shù)量與群眾的迫切需求相比，仍有不小差距。基于兩年來我們“符合條件的既有住宅加裝電梯”的實(shí)施情況，90%以上的區(qū)域加裝電梯遇到阻力?！皬恼{(diào)研看，長沙舊樓電梯加裝數(shù)量不如預(yù)期的直接原因，是高、低樓層居民意見難以達(dá)成一致?！眳问烂髡f。實(shí)踐中，對于長沙舊樓電梯加裝，樓上樓下居民的需求差異大，高樓層業(yè)主意愿高、低樓層業(yè)主意愿低，業(yè)主意見難以統(tǒng)一。如何讓居民都同意或者至少不明確反對，已經(jīng)成為我們老舊小區(qū)加裝電梯工作中面臨的難題。加裝電梯經(jīng)常會(huì)陷入“一票否決”的怪圈，甚至有部分小區(qū)因業(yè)主之間意見難以統(tǒng)一，結(jié)果鬧到雙方對簿公堂。

2、多措并舉強(qiáng)化法治保障

       “加裝電梯涉及實(shí)際利益，僅靠居民協(xié)商，難以平衡、解決矛盾糾紛，迫切需要強(qiáng)化法治保障。但是當(dāng)前加裝電梯相關(guān)法律法規(guī)缺失，強(qiáng)制力保障不足，無法滿足落實(shí)應(yīng)對人口老齡化******戰(zhàn)略、大規(guī)模推進(jìn)加裝電梯的實(shí)際需求?！眳问烂髡f。為此，呂世明建議，完善相關(guān)立法，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)立法，制定加裝電梯的具體條文，進(jìn)一步強(qiáng)化加裝電梯工作的法律保障。同時(shí)，加強(qiáng)糾紛調(diào)解，依法依規(guī)化解加裝電梯過程中的矛盾糾紛。對調(diào)解無果、確實(shí)難以達(dá)成一致的，應(yīng)引導(dǎo)居民通過司法途徑解決。石佳友則建議通過發(fā)布典型案例或頒布專門的司法解釋，明確舊樓加裝電梯是否屬于民法典所規(guī)定的“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”。同時(shí)明確，參與表決的業(yè)主范圍到底是整棟樓的全體業(yè)主還是本單元的業(yè)主。此外，在石佳友看來，為了能形成共識(shí)，可采取“誰受益，誰出資”的原則，加裝、使用、維護(hù)電梯等費(fèi)用由實(shí)際使用人負(fù)擔(dān)，一樓業(yè)主可不參與分擔(dān)。如果確實(shí)無法協(xié)商一致，那么，應(yīng)經(jīng)過業(yè)主的共同決定程序，按照民法典的規(guī)定作出決議。同時(shí)，加裝電梯還應(yīng)通過公示、備案和行政審批程序，相關(guān)部門應(yīng)審查加裝電梯對建筑的影響。如果加裝電梯工程依法經(jīng)過了業(yè)主決議程序，并通過了公示、備案和行政審批程序，其他相關(guān)業(yè)主不得妨礙或阻止該施工行為。

3、小電梯 大民生

    在步入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景下，長沙舊樓電梯加裝是政府順應(yīng)人民群眾對美好生活向往而實(shí)施的一項(xiàng)民生工程，非常重要。此舉對于提升居民的幸福感有重要作用。推進(jìn)長沙舊樓電梯加裝工作，不僅涉及法律政策的貫徹落實(shí)，更是平衡各方利益的過程。而加裝電梯之所以一直是湖南老舊小區(qū)改造難點(diǎn)，很大的阻力來自小區(qū)業(yè)主的意見難以統(tǒng)一，高樓層與低樓層業(yè)主之間的利益沖突時(shí)常成為較大阻礙。

　老舊小區(qū)改造不僅是民生工程和發(fā)展工程，還是一項(xiàng)重要的基層治理工程。從某種程度上講，考驗(yàn)著一個(gè)城市的治理水平。實(shí)踐中，此前一些地方本著照顧全體業(yè)主合法權(quán)益的出發(fā)點(diǎn)，在老舊小區(qū)加裝電梯時(shí)設(shè)置了“一票否決制”，但由此也造成很多難題。一些小區(qū)僅僅因?yàn)橛幸粦魳I(yè)主不同意而讓大多數(shù)業(yè)主的“電梯夢”無法實(shí)現(xiàn)。

    俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”。長沙舊樓電梯加裝涉及各樓層業(yè)主利益。面對各種訴求，一方面，相關(guān)部門應(yīng)貫徹落實(shí)好民法典等相關(guān)法律規(guī)定，從政策層面加強(qiáng)對相鄰各方利益的引導(dǎo)、調(diào)整和平衡，避免此前的“一票否決制”現(xiàn)象，依法有序推進(jìn)加裝電梯工程。另一方面，也應(yīng)充分協(xié)調(diào)照顧各樓層居民的利益，平衡利益、定分止?fàn)帲浞致犎I(yè)主意見，作出符合法律規(guī)定、符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、符合人民群眾期待的價(jià)值判斷。在不影響低層住戶利益的前提下設(shè)置方案，積極引導(dǎo)人們維護(hù)友善和諧文明的鄰里關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　長沙舊樓電梯加裝是民生工程，也是民心工程。辦實(shí)事，解難題，聚焦群眾“急難愁盼”。小小的電梯，將給億萬居民帶來大大的獲得感、幸福感。